SISTEMUL PLANIFICARE, PROGRAMARE, BUGETARE ŞI EVALUARE

Implementarea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare şi Evaluare în Ministerul Apărării Nationale a început în anul 1999, cu sprijinul experţilor americani din cadrul Institutului pentru Studii de Apărare. Procesul de implementare a durat până în anul 2002, când sistemul a devenit operaţional.

Principalul obiectiv al SPPBE constă în integrarea eforturilor structurilor Ministerului Apărării Nationale pentru utilizarea resurselor disponibile într-un mod eficient în vederea realizării capabilităţilor militare planificate. SPPBE asigură nevoile de management la nivel departamental, precum şi elaborarea documentelor de planificare solicitate, la nivel NATO/ UE.

 

SPPBE are patru faze intercorelate: Planificare, Programare, Bugetare si Evaluare

 

În faza de planificare, la nivelul M.Ap.N., se elaborează: Carta albă a apărării, Strategia Militară a României, Directiva de Planificare a Apărării (DPA) şi Precizările SPPBE. De asemenea, în această fază se realizează studii şi analize ce pot furniza informaţii privind problemele importante ale planificării, precum şi planuri pe termen lung, ce urmăresc focalizarea eforturilor structurilor implicate. Directiva de Planificare a Apărării are ca scop asigurarea direcţiilor pentru elaborarea programelor majore ale M.Ap.N. şi furnizarea limitelor de finanţare pentru următorii 6 ani. Se elaborează pe baza Strategiei de Securitate Naţională, Cartei albe a apărării, Directivei Ministeriale NATO şi Strategiei Militare a României. Directiva de Planificare a Apărării fundamentează planificarea integrată a apărării la nivelul M.Ap.N.: politici-resurse-capabilităţi; creează o viziune comună în sistem asupra obiectivelor, priorităţilor şi alocării resurselor; realizează conexiunea cu sistemul de planificare din cadrul Alianţei.

Documentul este elaborat de Directia Planificare Integrata a Apararii şi aprobat de ministrul apărării nationale, după discutarea în Consiliul de Planificare a Apărării. Directiva are un orizont de timp de 6 ani şi se revizuieşte anual.

Faza de programare are ca obiectiv elaborarea programelor majore ale M.Ap.N., încadrate în limitele financiare stabilite, pentru îndeplinirea obiectivelor Directivei de Planificare a Apărării. Principalele documente elaborate în cadrul acestei faze sunt: programele majore ale M.Ap.N. si planurile anuale de pregatire si modernizare.

În faza de programare sunt elaborate şi selectate alternative pentru obţinerea capabilităţilor din DPA, cu încadrarea în limitele financiare stabilite. Programul major este instrumentul prin care obiectivele, priorităţile si capabilităţile prevăzute în DPA sunt materializate în “planuri de implementare”. De asemenea, programul major permite personalului de decizie sa aleagă alternativa optimă pentru realizarea obiectivelor şi reprezintă baza pentru întocmirea bugetului.

Programele majore ale Ministerului Apărării pentru perioada 2009 - 2014 sunt:

„Forţe Terestre”;

„Forţe Aeriene”;

„Forţe Navale”;

„Sprijin Logistic”;

„Statul Major General / Conducere Strategică”;

„Administraţie Centrală şi Pensii”;

„Informaţii pentru Apărare”;

„Reprezentare Internaţională”.

Programele majore au ca obiectiv generarea şi menţinerea capabilităţilor militare prevăzute în documentele de planificare şi urmăresc: implementarea Obiectivelor Forţei; continuarea procesului de restructurare şi modernizare; pregătirea structurilor subordonate pentru îndeplinirea misiunilor şi participarea la operaţii de răspuns la crize; perfecţionarea structurală şi funcţională a sistemului de conducere operaţională a armatei, în concordanţă cu noile structuri de forţe şi sistemul de comandă al NATO.

Faza de bugetare are ca obiectiv întocmirea unui plan financiar care să asigure resursele necesare realizării şi menţinerii capabilităţilor prevăzute în primul an din program. Principalele documente elaborate sunt: proiectul de buget al M.Ap.N. si anexele de fundamentare; bugetul M.Ap.N. aprobat de Parlament pe programe, surse, capitole, subcapitole si articole bugetare; bugetele ordonatorilor secundari de credite pe surse, capitole, subcapitole si articole bugetare, precum şi pe trimestre.

În faza de evaluare se urmăreşte modul / stadiul de implementare a obiectivelor prevăzute în primul an al programului cu resursele alocate în faza de bugetare, evaluare şi aplicarea corecţiilor ce se impun. Principalele documente specifice acestei faze sunt rapoartele privind derularea programelor majore ale M.Ap.N.